湖北人大与高校共建当地立法智库

  11月19日上午,《湖北省大气污染防治条例》在湖北省第十三届人大常委会第六次会议上取得 高票通过。“10月底,我省刚组建的‘立法智库’中的专家,就为该条例提供了评价 论证定见 、建议,为条例的高票通过打下了杰出 基础。”湖北省人大常委会法规工作室综合法规处副处长陈超说。

  这个“立法智库”,是10月26日挂牌的湖北省当地 立法研讨 和人才培育 基地,由湖北省人大常委会与武汉大学、华中科技大学、中南财经政法大学、中南民族大学4所高校一起建设,其定位是建成湖北省立法工作高端智库和立法实务论证咨询基地、立法理论研讨 与立异 基地、立法人才培训基地。

  “建立湖北省当地 立法研讨 和人才培育 基地是完善当地 立法工作体制机制的需要,是提高当地 立法能力和水平的需要,也是加强法学理论研讨 、培育 法学人才的需要。”湖北省人大常委会副主任胡志强说。

  早在1997年,湖北省人大常委会就建立 了立法参谋 组,多年来,湖北省人大在立法过程中广泛开展立法专家论证咨询。实践证明,开展立法专家论证咨询是推进科学立法、民主立法、依法立法的重要方式,也是提高立法能力和水平的重要途径。“每位法学专家都有自己的爱好 和专长,曾经 某项法令 法规立法咨询时找到的专家,不一定是最拿手 该领域的,而现在,每所高校都建立了专家库,有立法论证咨询工作时,由校园 专业人士来遴选最适合 的教授担任相关工作,能确保提供的定见 更加专业、有用 。”中南财经政法大学法学院教授胡弘弘说。

  据悉,每一个 基地专家库由高校的校内专家和校外专家构成,其间 校内专家以本校法学专业专家、教授为主,校外专家由国内法学知名专家、教授以及立法实务资深专家构成。这些合作机构可为人大立法工作提供论证咨询和智力撑持效能 ,包括受委托对立法项目进行立项论证和评价 ;受委托起草当地 性法规草案或参加 当地 性法规草案的起草、受委托组织开展立法评价 等。

  这几家当地 立法与人才培育 基地,还可以受委托对设区的市、自治州以及自治县报请省人大常委会同意 的当地 性法规、自治条例、单行条例进行合法性审查;受委托组织对当地 性法规进行整理 ;受邀为各级人大常委会进行法制讲座,受委托开展当地 立法事务 培训等。这是基于当地 立法权下放之后,部分设区的市立法能力“跟不上”的现实。

  2015年3月,《中华人民共和国立法法》修正 ,赋予所有设区的市当地 立法权。据介绍,2016年,湖北省设区的市、自治州开始行使当地 立法权。一方面因为 市州人大立法工作人员少、部队 不安稳 ,立法能力有限,经历 不足,难以保证立法质量;另外一 方面,省人大常委会立法辅导 协调、合法性审查任务 增多、压力加大。建立省人大与高校的合作基地就是为了搭建平台,引导当地 立法实务需求与立法理论研讨 供给对接,借力借智,提高全省全体 立法能力和水平。

  而关于 高校来说,这一举措将协助 法学专家更好地深化 实践,了解把握 第一手信息和资料 ,让法学理论研讨 更“接地气”,更具有实践辅导 价值。

  《 人民日报 》( 2018年11月21日 17 版)

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